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历史上的1996年12月10日
[世界]联合国对伊拉克实施“石油换食品”协议伊拉克石油被允许对外出口

    1996年12月10日巴格达时间8点刚过,连接伊拉克和土耳其的
原油输油管道在空寂多年后又响起了汩汩流动的声音。这是联合
国与伊拉克的“石油换食品”协议在几经周折后终于付诸实施的
序曲。
    当伊拉克石油终于重新出口后,首都巴格达几乎成了狂欢的
海洋。平民百姓走到街上载歌载舞;所有的汽车都鸣响喇叭以示
庆贺,更有伊拉克人用手中的冲锋枪向天空射击来表达自己的欣
喜若狂的心情。枪声持续了大约一个多小时,伊拉克治安部门不
得不在电视、广播中警告人们不要采取过激行动,否则将被起
诉。在此情况下,枪声才逐渐稀疏下来。
    巴格达一名叫萨阿德的年轻人兴奋地说:“我们的新生活开
始了。”
    没有石油换美元的日子
    巴格达大街两旁的商店里陈列着枝形吊灯、日本家庭用具、
电冰箱、电炉和空调机,杂货店里有法国奶酪、土耳其美味和澳
大利亚纯蜂蜜等外国进口食品。但这些只是少数有钱人的奢侈
品。
    联合国一位负责救济工作的官员说:“在伊拉克,多年的制
裁使伊拉克分化成为少数富人和多数穷人两个社会,而没有第三
种人。”在巴格达最古老也是最贫穷的贝塔语言区,在一座看起
来可能随时会倒塌的房子里竟然挤住着7户穷困人家,因为他们的
住宅已在战火中被摧毁。
    经济的恶化导致伊拉克平民生活极度贫困,寻找第二职业已
是十分普遍的现象。工程师、医生下班后就到自己的维修店、诊
所接着上班,大学教师去中学代课。大街上,除了顶着TAXI标志
的杏黄色出租车外,任何车辆都有可能停下来问行人“要不要搭
车”。
    如今的伊拉克,绝大多数人都成了“商人”。你走进杂品
店,店主会悄悄问你:“要不要进口香水?”走进电器维修店,
有人会问你:“要不要进口冰箱?”“你有电视机卖吗?”“卖
不卖汽车,买不买汽车?”你请人修空调,他会劝你“卖给我
吧”。
    历史悠久的巴格达跳蚤市场如今是旧货越来越多,而摊位却
越来越校大多是生活困难的人家拿几样东西换钱糊口或换急用的
物资,从古董、大小电器到旧衣物、旧家具等等。不少人拿着一
盏台灯、一块壁毯或是一台果汁机,甚至是几个刀叉、盘碗站着
叫卖。原有的市场早已经容纳不下,摊位已扩展到市场旁边的便
道百米以外了。
    一个叫萨迪的退休教员在出卖一个挂钟和一个取暖炉。他和
他的夫人每个月的退休金共8000第纳尔,这在1995年末就仅值3.2
美元,如今最多值2.8美元了。他的儿子中专毕业后没找到工作,
女儿正在上师范。为了生活,他有时开出租车,但他的车太旧
了,一出毛病就干瞪眼,因为他支付不起修车费。他每个月都要
来卖一两样东西。他家的地毯、电视机和一些家具已经变卖。他
说:“我不知道东西卖光后该怎么办。”
    中等阶层的家庭在以变卖房产、家产度日,而下层百姓无产
可卖,便去卖苦力、卖血,有的甚至卖了自己的肾脏。巴格达的
哈亚利医院由于接待来自海湾和阿拉伯国家的植肾病人而出名,
在这儿,植一个肾只要200至400美元。
    在伊拉克,花钱可以使法官改变判决;花200美元可以买到
一?净ふ眨恍┮晾苏?府限制出国的人员也可以此混出海
关;花钱还可以买到毕业证书和各种证明。相反,许多通过正常
手续应该办到的事情反而办不成了。比如,士兵不花钱,军官就
不允许他休假。去医院看病,不给医生塞钱,就得不到医院低
价、紧缺的药品。与此同时,大量药品被盗出,并以高出原价几
倍的价格卖给私人药店或诊所,而真正倒霉的是那些急需用药的
穷人。更有甚者,一些军人偷盗武器出售,一支手枪卖300美元,
一挺机枪可卖600美元。在伊拉克各地乃至首都巴格达,每天都发
生数十起盗窃、抢劫案件。
    “石油换食品”曲曲折折
    伊拉克国内生活状况由于制裁急剧恶化,伊拉克政府在相当
长一段时间里要求联合国解除对其的制裁。
    但在美国等一些国家的坚决反对下,伊拉克要求解除制裁的
要求一直没有通过。从今年2月初开始与联合国进行了多轮谈判,
终于在5月20日达成了谅解备忘录,也就是所谓的“石油换食品”
协议。这个协议的主要内容有:伊拉克在6个月的时间内出售20亿
美元的石油和石油产品,所得款项一部分自用,一部分由联合国
负责支配用以偿还战争善后费用;伊拉克政府保证,在全国公平
合理地分配通过出售伊拉克石油和石油产品所购买的食品、药品
和其他人道主义物资;在与伊拉克方面磋商之后,联合国秘书长
将选择一个重要的国际银行,设立一个与该协议有关的交易帐
户,石油和石油产品出口将经由空过土耳其的基尔库克――尤穆
尔塔勒克石油管道,然后通过海湾的伊拉克石油出口处巴克尔
港。一个联合国制裁委员会将监督和批准从这些地区的出口事
宜,分配工作将按计划并由联合国人员监督进行。按照这个协
议,伊拉克每天将大约出口70万桶石油,伊拉克从中拿出8.7亿美
元从外国进口大约230万吨粮食,用4.5亿美元进口药品,余下的
6.8亿美元则支付联合国。
    “石油换食品”协议达成后,却在6月遭到了美国的反对,理
由是伊拉克对伊北部3个库尔德人省份的粮食和药品分配的方案有
问题。为此,伊拉克对其清单进行了修改。联合国秘书长加利在7
月18日宣布接受伊拉克修改后的清单。8月7日,美国也宣布不再
反对重新修改后的清单和分配方案但就在联合国方面将实施“石
油换食品”协议的紧要关头,伊拉克北部库尔德人居住地区的局
势在9月初突然急转直下,美国则又陈兵海湾,甚至对伊拉克南部
的“禁飞区”又进行了导弹袭击,随着海湾局势逐步缓解,联合
国秘书长加利决定恢复“石油换食品”协议。但就在此时,美国
又横生枝节,提出了有限实施“石油换食品”协议的限价方案。
此时,伊拉克北部冲突各方已于11月初达成了停火协议,于11月
25日表示全部接受联合国的条件。在此情况下,联合国秘书长加
利于12月9日宣布,正式同意实施“石油换食品”协议,伊拉克于
10日在国际社会的监督下终于恢复了石油有限出口。
    “石油换食品”协议的实施,意味着迄今为止联合国历史上
最大一次人道主义行动的开始,意味着2000多万伊拉克平民将逐
渐免除饥饿、病痛等苦难的折磨,意味着医疗手术将可以用上麻
醉剂,意味着1/10的伊拉克新生儿不再会在过周岁生日以前夭亡
……

 

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